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          第0章都市防災與交通規劃之整體課程介紹 科目：都市防災與交通規劃 整體的課程簡介主講人：賴明煌老師E-mail:lmh.168@yahoo.com.twhttp://home.kimo.com.tw/lmh.168/2006.02.28目錄一、續論二、都市之定義三、都市災害之種類四、災害防治救護對策五、都市防災空間與交通規劃措施六、都市土地使用分區的管制七、交通管理與都市救災措施之配合八、結語與建議及意見交流第一章、緒論-臺灣重要與交通有關的災害簡介1.臺灣氣候：為環太平洋氣旋路徑、在中國西南部的大陸梅雨前緣線必經與前後衝突角力之地，故在我們國內之年平均雨量高達約2300mm，但其落水的時間卻多集中於夏秋季，所以每年在都會區或沿海低窪地區與面落水處，經常於颱風過後引入大量西南氣雨旋—颱風，造淹水事件。同時在山丘地的都市區域，也因邊坡不當開發與違法濫墾，造成很多的土石流與邊坡倒塌事件發生！2.臺灣地形：擁有東北最高峰-玉山 臺灣有三千公尺以上的高山約有三佰座！ 約屬上新世的幼年期，受版塊擠壓作用，每年發生地震上萬次其中有感地震達二百次，地形峭嶇地層複雜、岩層膠結內聚力差又受外力氣候風化作用，故易生坡地與土石流災害與最嚴重的地震！但12.5萬年來鮮有火山爆發災害，因此此類災害約可忽略之 。但是其陡峭坡度與氣候及地震加上不當的人為開發(另還有明顯的版塊運動之做用)，累績了很多的災害發生，值得吾人注意與防範。3.臺灣水文：每年年雨量約2300mm，雨季集中在夏秋，因很多原因匯集釀災機會很多！並可以引發其他複合式災害的侵襲！如2005.7.2大水災與龍門颱風造成近百年來從未有過之中南部的大面積積水！4.重大火災、爆炸（地下工廠等）或化學災變與核安事件等事件！(如在交通運具上的生化毒物或瓦斯等的災害)，雖然不常發生但仍需居安思危，例如在1998年的臺南縣龍崎鄉之臺電所有的345KV南電北輸的大動動脈之高壓鐵塔因豪與造成山坡滑塌而倒塔，重創臺灣北部需電孔急的竹科工業園區，對臺灣全國的經濟造成數佰億元的損失。可能發生災害之廣義環境項目1.地形與地質和水文等自然環境2.土地利用現況及構造物及未來3.人口經濟醫療及交通現況和未來4.防救災資訊系統現況5.防救災現有體系及相關單位連繫現況6.防救災工程設備及人力現況7.災害歷史的蒐集與研究8.其他相關的項目國內都市可能災變的種類分析一般而言都市災變的種類相當的龐大與複雜 大體上可以區分約有12種：1.化學災害2.火災3.颱風4.水災5.山崩6.土石流7.地震8.疫災9.船難10.空難11.路運災害12失序群眾運動 針對我們的城市可能發生災害的種類與頻率及其規模和城市於其鄰近各種可用資源，來進行可能會發生災害之區域來進行防救災整備，含有災害偵測器佈設與災害巡察員的設置！若災害發生之時其所安排之資訊偵測器與巡察人員將其現場正確的資訊情報透通報系統回傳給危機管理指揮中心，以利掌握現況來家以迅速有效來處理解決災害與防止災害的擴大！若在此時發現災害狀況未消除或有擴大之蔓延，則可以對於現場的情資進入對策咨詢小組來擬定心的對策方案，提供指揮管理中心作為決策之訂定！近期都市危機的起源1.1994.1.17美國加州的北嶺7級大地震造成約55人死亡有300億美元的財損！2.1995.1.17日本的阪神7.2級大地震造成7700人死亡有近26兆日圓的損失！3.1999 訂做禮服.9.21臺灣集集大地震造成2400人死亡有佰億美元以上的損失！4.2000.9.1美國紐約雙子星大樓的以雙飛機撞樓恐怖攻擊造成數佰人死亡有佰億美元以上的損失！5.1996.7.31賀伯颱風造成數佰人傷亡 如此接二連三之大規模都市災害讓此一課程的研究分析與計畫執行變成各個都市施政之重點地震的傷害幾忽是人類最大與最不可預防的災害1964年1月18日臺南縣白河大地震1022gle其釋放能量達到二次大戰日本廣島與長琦之能量＆並造成25公里外的嘉義市中心之中央市場樓層倒塌產生火災延燒3小時！1935年4月21日新竹到臺中7.1級大地震(震央在苗栗縣的三義鄉)，3279人死亡1.2萬受傷1999.9.21南投縣集集7.3級大地震，死亡人數2400人災害對財務造成佰億美元之損失！1906年4月18日美國的舊金山7.8級大地震有340條街道延燒了3天才被滅熄與1989年的7.1級大地震；1923年9月1日的京大地震造成14.7萬人死亡！全世界目前歷史上最大的地震是八生在中國的1556年01月23日之中國甘蕭大地震，共有83萬人死亡！ 電腦預估：舊金山2025年或發生大地震【大紀元10月11日報導】（中央社華盛頓十日法新電）美國國家科學院公報發表的研究報告顯示，根據電腦模擬運算，舊金山灣區在二○二五年以前發生大地震的機率為百分之二十五。 加州大學戴維斯校區地震學家倫德爾與同僚，以一套名為「加利福尼亞州虛擬實境」的電腦軟體，對舊金山附近的聖安德裡亞斯斷層進行模擬運算，預估舊金山灣區何時可能會遇到「大地震」的襲擊。 在有關的模擬運算中，加州大學戴維斯校區電腦中心與地質系的科學家，使用氣象學家所用的統計預估模式。模擬運算中，不僅考慮到聖安德裡亞斯斷層的活動狀況，而且也考慮到附近其他斷層的相互活動情形。 研究人員以「加州虛擬實境」電腦軟體，模擬聖安德裡亞斯斷層在四萬年以內的活動情形。 研究顯示，在四萬年以內，至少會發生三百九十五次芮氏規模七點零的強烈地震，也就是平均每隔一百零一年會發生一次強烈地震。 這次電腦模擬演算預估，在未來二十年內，舊金山灣區發生強烈地震的機率為百分之二十五。相同的，在四十五年內發生強烈地震的機率為百分之五十，在八十年內發生強烈地震的機率為百分之七十五。 美國國家科學院公報在研究報告中指出：「一九○六年舊金山大地震與地震引發的大火，幾乎使舊金山市全毀。在舊金山大地震一百週年紀念即將來臨時，我們必須特別注意另一次大地震可能帶來的慘重災難。」 報告指出，一九○六年舊金山規模七點九的大地震造成三千人喪生，無家可歸的災民高達二十二萬五千人至四十萬人。 十月八日，巴基斯坦發生芮氏規模七點六的強烈地震，迄今至少已有一萬九千人喪生。 沿著太平洋岸行走的聖安德裡亞斯斷層，與北美大陸的地殼版塊相互摩擦，造成壓力逐漸增加，當斷層與版塊滑動而釋出壓力時，就會發生地震。都市發生災害時對交通的衝擊與需求1.災害發生時對都市區所集中的高密度人民財產有極大的傷害2.災害初期的都市人民疏散與避難所需之交通與運輸及空間問題與未來的收容問題均是立即與重大須處理3.災害進行中的救援與補集的資源進出交通運輸問題與階段逃出或疏散車流之干擾衝突問題 4.後端重建時期的都市交通運輸需求與管理管制之問題都 酒店經紀市的災害有時是煞那之間就發生了911的事件發生在全世界最強的美國911對美國人與都防災有重新的醒思世界各大海洋與大陸版塊略圖臺灣歐亞大陸與泛太平洋版塊運動略圖臺灣版塊地層立體圖臺灣國土衛星空照影像圖地質構造圖與地震發生的模式預估雪山與中央山脈地質構造略圖臺灣斷層分佈圖1臺南縣行政略圖31鄉鎮市 2016KM*KM 111萬人口地震歷史圖臺灣版塊構造與921地震成因概圖都市受震圖1第二章、定義都市防災：都市由於人口與財產集中，因此任何的都市災害對於該地區的人民生命與財產打擊均大！防災是要作到事前防範、事中救援與防範在情擴大、事後檢討教育訓練，以避免或減輕類似災害加害時的生命與財產之損失。都市之定義：後談災害種類：後談交通規劃：後談 都市計劃與土地使用管制：後談各種對都市定義之說法一.過去我們對於「都市」一詞之定義，在其中「都」字於辭海字典中約有三種意義： 指人口聚居相當規模的地方 或城鎮指一國之首邑 或重要都城 為某一地區之尊稱，而「市」則是通稱貨物交易之事或商業交易之地。以前的都市是指具有政治、商業功能之人口聚居地區;今日所謂的都市則泛指人口 聚居的地區均可謂之。這是菲律賓的原始聚落或稱都市城鎮法國的巴黎古城的發展(賽納河提供水源)西班牙都市巴賽隆納之混雜的都市景觀2.至於「都市化」(Urbanization)一詞，可從下列不同的觀點來詮釋：都市化為人口集中的一種過程表徵。 移居都市之人民為調適都市生活的過程之一。 都市文化擴展至農村地區之擴散幅射過程。 既有城鎮往城市之發展。 居住於城市人口比例明顯增加的過程。 其中以第五種說法較常被應用，因為較易量度，易於建立數位指標。而我國定義「都市化地區 」為：凡一個具有二萬人以上的集居地加上與其相鄰衛星地區但不論其人口多少的集居地所包括的地區，或兩個以上的相鄰集居地人口合計超過兩萬人以上者稱為都市化地區。 各家對「都市」下的定義常因觀點及目的不同而異，但彙整各定義中歸納出下列點都市的特徵：土地使用之密度較高（例如：居房密集、產業中等以上）。 人口較多（通常須高於20,000或25,000人）。 第一級產業（農牧畜業）就業人口佔總就業人口中所佔之比列低（小於50﹪內），且各業勞力分工程度高（故經濟結構複雜，且可支持周圍非都市化地區）。 實質公共與私有建設的規模較大（例如：較大的公共建築，明顯的街道系統等）。有正式的公部門組成行政管理組織（例如：徵稅、治安、公共務之提供等）。 具有足以反應人民生活特徵的場所；也是各種社會結構之間彼此利益衝突、權力鬥爭的場所-如議會。 根據上述之特徵，可以將都市之定義簡述如下「都市（或都市化地區）是一密度較高，人口較多，居民之各業職業多元化，而以非第一級產業為主，且有正式的行政組織，以維持較高程度的實質公私有建設及公共服務的人類集居」。美國紐約市的現代大都會之建築叢林密佈紐約也是從小港口變成世界的大都會新加坡在1965年獨立後從小漁村變成亞洲轉運中心美國之加哥市的較中等大都會建築叢林人口眾多高密度之危險都會區一但災害侵襲將比鄉村的傷害大很多智利的法耳巴拉索市的山邊的貧窮區一旦豪雨山崩或地震火山爆發就會造傷 酒店工作害都市類別現代化都市居民生活之需求之內涵都市土地在規劃時所需的環境地質資料第三章、都市災害的種類依據災害防治法:災害係指風災、水災、震災、旱災、寒害、重大火災、爆炸案件、廠礦區意外事故、化學災害、核子事故、營建工程災害及其它由中央主管機關指定之類似災害。壹、天然災害：貳、人為災害： 參、複合性災害：為上述二大類災害的組合 A.可以事前預測之災害-水災、寒害、邊坡坍塌與土石流、部份火災B.較難在事前精準預估其侵害點與範圍-如颱風、颱風或若干火山爆發、部份火災、外太空侵入物災害如隕石或太空旅具的墜落C.無法在事前預測與防治災害發生處或入侵點與其規模大小難以預估之災害(只能減災與避免二次災損或是災難擴大持續)-如地震或火山爆發或是空難墜入都市 D.其他：如2003年的中國肺炎SARS與南韓斧山地下鐵及日本東京捷運之沙林毒氣等封閉式交通工具之生化毒氣之攻擊一、物理性災害：1.颱風2.豪雨3.乾旱4.地震 5.土石流6.邊坡破壞7.地層下陷8.人工物破壞9.天然霧災10.部份核害污染11.外太空侵入物災害二、化學性災害：1.火災2.爆炸3.油、氣爆4.氣空或水污染5.毒物污染等產業災變6.空難墜落爆炸7.部份核害污染三、生物性災害：1.2003年SARS與2006年禽流感疫災2.流行性感冒等3.漢他病毒4.蟲害如2005年夏秋之際的中國的河北東等省份大量的蝗蟲吞食農作物！四、政治性災害：1.非法示威遊行與暴行2.軍事政變3.敵國入侵或以飛彈及其他不法的干擾4.油價或其他民生物價狂漲(如2005年東天的俄羅斯把輸往烏克蘭與歐洲各國的天然氣大漲造成該等國家死傷累累)、經濟崩盤現代都市中集體大型建築物震塌圖都市受震倒之大建築物倒在道路圖我國各項災害種類與中央主管機關權責各項災害種類及形成原因1987~1997年颱風襲臺統計表歷年重大地震災害統計表土石流災害統計表(白河亦發生過)全國地盤下陷表3.1我們的城市曾發生與可能會發生的都市災害一、天然災害部份：1.地震災害2.颱風所致a.風災b.水災c.土石流d.山坡坍塌！3.豪雨或海水倒灌！4.地盤下陷、沿海低窪地區淹水與無法排水，可能衍生疫災！911-1911-4 911-5埔里鎮公所震倒了還歡迎蒞臨指導最脆弱的臺北盆地易受天災破壞桃茲颱風下的台北都會區街景颱風所致的山坡濫墾地區土石流無辜小女孩的玉手，永遠冰冷第四章、災害防治救護對策與策略災害防治救難之工作可分為1.災害事先預估與預防2.災害即時應變3.災害善後與復原重建 4.防救災之組織建構與教育訓練基本概念防救災的管理是指災害發生之前中後整個時期，對災害如何因應、減災與所造成之損失等作為！都市區域的巨大災害，以對象別的管理分列可區防救災害之工程、災害資訊、人類對應、指揮系統等四纇跨越全期的稱為緊急管理 依災害發生時間為界限，災前的風險管理與災後的危機管理兩個階段災前風險管理以減少災害發生為目標1.防救災體系的準備2.資訊的獲得與處理及共享和通報3.防救災的相關單位之調整與互動4.警戒系統與避難對策的整備5.防災工程的準備6.土地利用的限制7.現有建築物之加強補強(尤其是公有建築物)危機管理可分為六階段1.事前應變-要積極教育訓練與經常演習，防災活動是將事前預防與災害發生時之應變措施與災後復建對策做分類，並名確檢討各階段的?澎湖民宿i行性2.即時應變3.緊急應變4.舒困應變5.更新應變6.重建應變災害應變的對策所謂災害應變的對策是指當災害發生時之防止延誤的不當情況發生，並跟據緊急救援所施行的防止災害應變擴大的對策。所採措施如下所示：1.發生警報通知與指示相關的緊急避難之事項給該管機關與人眾遵辦。2.消防與水防及其他與該緊急應變有關的事務。3.針對受災者與區域之有關救災救助保護安致等事務之規定。 4.與受災的民眾及學童老弱婦孺之應急教育之事項5.與設施及設備之應急復建有關事項6.清潔與打灑防疫和其他保健衛生有關之事項7.防止犯罪與交通管制及其他在受災地與社會秩序維護有關之事項8.與確保緊急運輸之相關事項4.1建立都市防災體系與成員組織我國目前的體系分為三級：1.中央2.縣、市（含院轄市）3.鄉鎮市區(而在日本則是下放到村里為基本)權責劃分清楚以利在災害發生時可以立即組成救災指揮中心、統籌調度與研判協調、管理與管制甚至到末期復建等事務與最不願看到的災害責任調查之依據都市防災應有平時的作為1.加強都會區平時的災害防治準備工作與訓練操作及宣導2.建立都會區與各鄉鎮市間的全民防災組織及分工協調機制並且可以作到救災時之資源調度與 3.預估防災業務及項目並充實其應有設備與合格充裕人力及建構防救災的組織都市防災課題之架構4.2如何建立安全的都市區1.建制都市防災的基本計畫及救災交通避災疏運等細部計畫2.要含有都市計畫防災實際措施3.逐期分區建立都市基本防災的各項基礎4.加強都市防災各項措施之管理機制與達成其預計效能並且要加強考核與確實獎懲其中對於都市中的救災與疏散及後續救災作業等，均需有賴良好完備的交通建設及運輸規劃的管理(可以參考神戶市的廣域防災力及都市空間構成之對應體系)災區現場的調查的必要與準確性受災狀況報告與發現者之及時通報傳遞FEMA功能的介紹FEMA=Federal Emergency Management Agency美國-聯邦緊急事務管理總署之簡稱，創立於1979年專司處理聯邦緊急事務的專責機構，負責聯邦與海外大型災害的應變，救濟與事前的準備及演習，事後的復建和整體減災的規劃事項！FEMA處理的災難種類相當廣包含有一、天然災害1.颱風、2.地震、3.海嘯、4.水旱、5.森林大火二、非天然災害則含有1.核能電廠2.化學爆炸3.群眾暴亂4.恐怖份子活動及其他 FEMA組織有主要業務之五個行政事務司-1.減災司2.籌備司3.救災司4.後勤作業司5.資訊科技司並且也有10個分署在其國內重要的地點分署辦公與地方政府聯絡！同時其轄有聯邦保險署與美國聯邦消防署等機關。 FEMA的12項緊急支援職務種類1.交通2.通訊3.公共工程4.消防5.資料收集6.照顧群眾7.資源補給8.都市搜索及救援9.醫藥衛生10.危險物品11.食物12.能源安全都市系統架構圖安全都市之創造神戶市廣域防災力及都市空間構成之對應體系我國之中央防災體系簡介圖日本國神戶市的都市防災據點之規劃體系都市開放空間防災規劃之蜂巢概念圖災害現象與對應行為之時間關係圖都市各項防救災資源系統整合圖現代都市計劃有關防災課體的架構體系表防災據點之規劃ˋ體系第五章、都市防災與相關之交通規劃措施1.在都市中的災害典型，將受都市各原有設施間相互交集與干擾產生衝突，並進一步惡化衍生成為更大的二次災損！ 2.為避免都市災害二次災損或 買房子是災害加劇的發生，並對即有已發生災害做出減災的反應與投入可用的就災措施，在都市成型之前的規劃就扮演很重要的任務與功能！3.但是在台灣的都市形成：大部份均是先有都市才有後續的計畫；況且過去的都市計畫有大部份都是在考量如何炒地皮而非在計畫目標年前計劃如何滿足都市的發展與提升生活功能！因此目前臺灣各都市的發展與計畫是有明顯脫節，故面對嚴峻得都市災難之考驗，更是吾人應加強與確實去執行及檢討！ 4.合理與實用的都市規劃的重要性，並要不斷訓練與教育及補強，實是都市防災就災的基本與骨幹！都市計畫的規劃工作1.土地使用的管制2.都市更新將難以補強改善的都市舊市區或寙陋地區作徹底的改建(改建、整建與補強等三種措施)3.新生都市的正確與完善之規設計畫4.各項配合都市防救災措施的總體架構與細部計畫都市防災的各項事前措施1.針對都市計畫中的街區區隔-劃分防火區塊2.都市中各區塊必設置之防災與救災的公共設施與組織3.都市建築或特定區塊均採不燃化或耐燃化建材4.大量增設足夠寬度綠帶與空地及儲水池規劃5.一定距離內要配置防災空間的規劃 6.建立都市中各項防災救災交通道路之等級與妥適管理及維持其功能(一)、都市土地使用管理策略1.為防止水患與滅火及可能飲水需求， 應設置儲水坑以防災害救急與供水使用！2.現代都市區應規劃為全部防火與改善既有城鎮為準防火區，以達都市不延燒之目標。3.活動斷層區附近禁設建物，可改設綠地或開放空間。美加州要求300m內禁建3樓建物；我國是規定50m內禁設建物！ 4.特定建物旁或住宅區內禁設危險物品以防重大火災或爆炸事件。5.都市區內的土地使用分區要儘量單純化，避免差異過鉅的使用行出現。6.在都市內要廣植高大的防災樹木與建立綠帶。7.使用強度高的建築物或商圈，每一街郭均要適當的防火帶與足夠寬度的防火牆。8.與行人鄰近的玻璃牆務必加設金屬網，防止在害時破脆傷人！或是減少弱性建物與裝飾物之使用！(二)、都市設施之防火完備性1.要建構20m以上寬度之防火綠帶或街道，作為隔離空間，並可為在災難發生時之緊急救災輸送管道。且一定要植高大樹與相當的非阻絕性綠籬(以符在緊急時可供民眾輕易逃入具保護功能之防火綠帶，並有適當標示與指引)！ 2.一般的都市的道路率要達30%以上，建議以綠帶或公共且開放空間來取代部份比例之道路率。3.在都市地形有高低變化時，應在上風處（風頭地區）廣植高大密佈的防風樹林，亦可為都市之綠地使用（也可以針對風向來吹之路徑途中，提供抵抗火災的自然且經濟防衛措施）。 4.分期遷移都市區域內的非必要存在之工廠或墓園與其他設施，而把這些土地改設為公共得開放自由容易進出之空間或綠地(將不必要的圍牆與人工設施物等廢絕，保留自然且安全的地貌與植物為原則)。5.都市區域廣設儲水池，平時可作減輕都市熱島的污染影響、緊急時可為防災救災之補給。另外要加設淨化設備（可達25微m之過濾能力，以利作緊急飲水之使用）。另外除自來水要普及都市區，也要在一定範圍內保存或新設井水，並要有可以手工取水之設施(讓災民在最方便的情況下是可以飲水)，平時維修檢查確保功能堪用！6.都會區內之灌溉溝渠要常檢修維持，每隔一定長度設置阻水壩堰與擴大井池，可以來平時儲水比防災但要注意其衛生。 7.要設置足夠的污水 西裝下水系統與雨水系統，以利排除淹水有污染可能 下水；截取雨水供民生防災使用及防止污染與瘟疫擴散！（三）、都市中公共建物之規設1.各種都市中公共空間或建築，均要作為災害發生時之避災場所與救災中心之考量- 一定要災害時可以保存下來，成為災區民眾的緊急依賴！(具有社會性)2.避免蓋在斷層與易生水火災或邊坡破壞等危險處3.全部的公共建築一定要為耐震設計，故一定設計以抵抗七級地震為最低之限度，再逐級視其功能給予增加耐震能力！ 4.該公共空間或建築物內，要儲存足額的飲水食物寢具與醫療及通訊和救災(供緊急水電)設備用品等令人信賴的南投縣警察局也震倒了南電北送的臺電輸配電臺也震倒了 集集車站震倒了5.以日本神戶市的經驗，面積1000m*m以下之都市小社區的公共空間或公園，並不適合避難場所，故在都市中的社區公園綠地之面積一定要夠大。在我國臺北淡海心市鎮的規設，其所計的可居住的人口以30萬為度，而在該都市中的避難公共空間則達每人在7m*m以上！一般以都市區塊在100公頃內就要設置一處公園，其面積以以該區塊的5%~10%以上為宜！6.所有現代化都市的公共空間或建物內之人員或社區救災志工等團體人員，均要定期施與各項的訓練與演練及適當與確實之輔導與考核寬廣街道形成防火綠帶略圖寬廣街道形成防火綠帶的要求與範例1.現代化都市房災的區塊防災道路或延燒綠帶之寬度-20~30m以上，且要廣植高大的樹木與相當的綠籬2.如臺北市的仁愛路、敦化南北路、信義路等將達120m，為日人據臺時所規設得都市之典範；巴黎的香榭大道則為70m；日本在北海到的札幌市之札幌大道為105m寬等！街道調和比示意圖街道調和比之概略規定1.一般都市中在道路兩側的人行道與植樹區帶的寬度之總和（即兩側）Ds與道路的總寬度D之比值(Ds/D)約為0.3以上為佳！越人本為主的都市之Ds/D則越高！ 2.Ds/D值越高，則可以在人行道上種植較佳且高大又茂密的行道樹，除有益都市道路街景與紋路及環保外，又可提供極佳的防災綠籬或空間讓民眾減少建物的傷害！3.道路旁建物的高度H之限制，應考量到道路的實際總寬度，H/D以1~0.33為度，在1~0.67最佳！但是如果H/D在0.33，可種值並排與群植的行道樹，其防災的功能就大為提高！4.行道樹的口徑0.2m高達1m以上，可承受1ton的壓力而不至折斷！口徑0.7~1.0m高達10~12m以上，可承受約兩層建築物的倒塌壓力！5.行道樹高度為Ht與道路總寬度D之比值以02.~0.8為宜，但當道路越寬時則該比值會越低。6.在都市防災或環保等功能，大樹綠覆概率越高則功能越佳！五、都市防災空間與交通規劃措施1.日本東京都經過1996.1.17.05:46的阪神大地震災後之緊急對策含有：（1）救災物資之配給（2）緊急輸送辦法的確保（3）避難場所之開設與收容管理及管制（4）臨時組合屋之供給準備2.另外以臺灣經過1999.9.21.01:47的九二一的大地震之重建工作經驗2.都市防災觀念之建立（1）應事前建立都市防災與救災活動及該都市區塊空間之關係與相關衝突因素，以促進救災效率與災區秩序和防止災害擴大！ （2）都市防災的規劃應該是以整體區域配合個別區塊特性等來擬定區區與分區之防災綱要計畫，用作為都市防災上位指導及銜接縣市級或中央級的防救災法令之要求。並可作為都市中的都市計畫、土地使用與建築管理辦法等規定之依據。（3）都市災區之重建執行 酒店經紀應具有前瞻性與社會性及特殊地域性和該都市未來都市發展定位的方向，藉由重建措施在予該都市新生命與新定位及新價值的開始！（4）一切都市建設開始是最容易的時刻，故不論是災後的重建區或是現代都市的新區塊之開發，都是都市防災開始執行的時機，也是成本最低效果最佳的階段。而貫澈執行都市房災管制與管理等措施，是防止都市災害與減災的必要手段！3.都市計畫的防災規劃中之交通措施（1）以縣市為我國各地區的防災範圍，並劃設縣市為區域級的防災生活圈！ （2）以鄉鎮市為我國各地區下得各都市之防災範圍，並劃設為地區級的防災生活圈！（3）以村里或是社區級為我國的防災最基層的範圍、並劃設為社區型的避難防災生活圈 (4)但是各鄰近區塊或社區均可調度支援所有的防救災資源。（理論上由上一階的行政指揮層級來統籌調度之，以防資源錯置及效率低落或偏私的地域觀！不過中央政府還是有最高的指揮權）5.我國縣市級的防救災生活圈，均應設置臨時指揮中心、救\防災措施執行的中心與直升機轉運站和各項防救災必要集結間，同時還要保持該縣市區域內的道路交通與通訊等暢通，或是一定層度的可使用度與搶修能力，另外區域內的各項維生管道之功能均要保持。 6.在我國目前(2003年)的行政層級上，仍以鄉鎮市為防救災規劃的最基本單元！故上述縣市級的各項措施與相關功能均賴鄉鎮市級的執行與回報！4.都市之防救災的交通規劃與控制措施建議A.防救災的道路交通系統：(1)對都市區域內的緊急救援道路(寬度需20m以上) ，可以連貫到都市區域內主要的救災指揮中心、醫療救護中心、外部支援大型集散中心之道路，保持其暢通並且可進行適當的交通管制措施。另外也要規劃有其替代道路與路線及路網，以利救災行動與疏散車流可以如期進行。必要的時也可以建立災區無線通訊系統之路網與都市外連結，並也可以建立空運補給的通路或轉運站。 (2)對於輸送補運的道路（寬度需15m以上）與路網要維持暢通與管制。 (3)都市內避難輔助道路(供都市災區內的避難人員前往，並可調撥當作為輔助道路來增加與確保其他都市災害救難等運輸功能需求) ，要保持正常功能以利將都市區塊內的道路建構成為救災輸運系統路網。5. 都市防災實際上的交通運輸措施A.地震部份：(1)劃分都市各避災防難區塊，公告各項防災救災的道路與交通往路及據點和避難的公共空間。針對上述據點與道路進行評估及補強與維持其設定功能。該等道路可以成為都市區塊間的防燃帶與災中的避難及救援通路，供大量經濟的救災手段進出！ (2)針對目前都市中的建築物與公共結構物進行耐震分析與診斷，對於不符目前建築耐震法規之建物，施予分類及補強與使用管制之區分 (3)都市各項公共建築物，要定期檢查與整建或補強之。(4)維生管線在地震中最為脆弱，都市區內除盡量建設共管道來集中管理與防止管線破壞外，平日務必要經常檢修管線，尤其市瓦斯、油氣管與電力管線！並且設置瞬間關閉設備，以防二次災損之發生與加害。 (5)為避免栽難發生時的栽區對外通訊阻斷以確保災民的社會安全性等，提升災區通信容量，除增加電訊供給量外，在平常可以給予地方首長與個重要機關主管及救援機構特定優先訊權利，以集中災難時之通訊資源作為救栽指揮之使用！(6)鄰近都市區域之水庫或核電設施等，應設有災難發生時之緊急切斷與跳脫保護設 濾桶備。同時還可以在事後由災區指揮中心啟動，以提供救災的動力等使用。 (7)各項防救災的軟體管理與組織訓練，均要平常就演練與操作。交通運輸管理及災難發生時之導引指揮系統，更需經常考核操練與教育，以求熟練！(8)如能導入都市的行車監控系統，在災難時仍可來指揮災區進出之車輛，則可有效發揮避難與救災資源統合與調度。另外警察與國軍所組成的叟救隊伍應配置越野的機車與通訊GPS和視訊系統及救災醫療設備，則可大大在黃金時間內發揮現場搜救與現況回傳給指揮中心的最佳功能(9)縣市區域內垂直式的空投物資與鄉鎮市區域內的傷患救治運送等之直升機場地的建立，及其與各項救災據點的交通路線連絡之規劃十分重要，同時也要確保功能堪用！B.火災部份：(1)都市各個區塊延燒之防止(2)疏散與避難及收容等之規劃(3)減災與滅火的措施(4)救災與急救的進出都市火災避難全圈九大機能考慮1.都市中大火災避難據點及其服務範圍之建立與界定-600~1500m為限2.避難路逕之選取與維持-要迅速安全為主要考量3.消防與救災之服務-可以調度其它特輸消防車種或飛機的協同救災4.醫療救助與衛生及火場蒐證之服務5.受難物資支援與收容地點之建立-要在上風處6.火場災區警察組織與民防協詢組織之設置7.救災設備之進出與調度提供8.災區交通運輸之管制與救災路逕功能之指派9.救災水源管線與水池之建立檔案管理與維持功能 10.針對都市區之救災可以提供的人力物力之管理與通知及調度能力之建立C 火災部份(1)平時加強民眾之教育宣導與防洪設施之維持原有功能，並對不足地區施予補給與調度支援(2)水災洪水預測與預報及警告發佈系統之建立（如對河川可能發生淹水之水流量GIS即時衛星通報系統） (3)洪水保險制度與救災人力物力等資源之管理與通知及調度能力之建立(4)都市中各洩洪排水溝渠平時之檢修與維持正常功能，並且配合鄰近樹枝修剪與廣告物垃圾情除之(5)高(經常)淹水地區之土地管制策略之確行 (6)淹水地區之交通改道與運輸管制策略與事前公告及預習 (7)救災之緊急通報與電信系統與災前的廣播疏散系統之建立都市洪災避難全圈八大機能考慮1.避難據點及其服務範圍之建立與界定-600~1500m為限，以國中小之鄰近社區為範圍2.避難路逕之選取與維持3.消防與救災之服務4.醫療救助與衛生消毒之服務5.受難物資支援與救災人力物力之管理與通知及調度能力之建立6.災區警察組織與民防組織之設置7.救災設備之進出與調度提供8.災區交通運輸之管制與救災路逕功能之指派都市受震救災的車輛駛出圖國軍的救災圖，國軍是最可靠的救災團隊迅速(高階)的空中救災交通旅具B.都市防救災的據點與單元組織 (1)第一時間避難場地：要視都市所受災害之類型與其衍生的損壞規模及種類，而事前訂定災害種內類的第一時間避難場所，並保持其功用的堪用性。例如921大地震時因未有火災發生，則一般民眾均會以居家建物前道路作為第一逃難的場所；如果是淹水災害則會以居家的建物或其他公共建物頂部作為逃難第一場所。(2)避難據點：一般會以該社區或是大面積區域的公共建築物或空間，來做為一定範圍內的民眾避難據點或是林時收容中心，並配合設置區域內的救災指揮與醫療補給中心。(3)上述的各項救災醫療救援各項據點，通常均需有救災道路交通網聯結。並可以連結空運方式來迅速運輸進出與轉運接駁其他運具而直入災區。難民短中期收容區 酒肉朋友域組合屋圖救災物資的集中管理與發放運配救災大量物資之發放圖都市災區廢棄物與物資之清運處理圖都市災區所延生大量廢棄物之清運處理圖災害完善準備工作體系表都市中一般消防活動作業所需空間圖都市救災交通路線分類與其目的圖影響各級救災道路功能之關係表都市中各項救災空間系統規劃的基本標準都市中防災救災據點機能分配圖避難據點劃設流程圖各項救災與收容據點功能劃分表都市災害避難據點路徑分布圖都市區塊消防據點體系分配圖都市臨時醫療據點路經分布圖中長期醫療收容線路路徑分布圖C.都市必要維生管道之確保(1)隨著都市現代化的腳步趨快維生管道系統眾多分佈在都市之間，其災後的搶修與功能正常運作前的確認與管制作業，均要透過區域內的防救災指揮中心決策，才可以對災區輸入，以避免二次災害的發生或事救災馳援作業無法進行。 (2)各項管線之管質與接頭，均應採用高繞度的材料與彈性設計。尤其是瓦斯管線務必在每使用末端、每個街郭或一定區域設置自動遮斷器，以防止引起危險的火災等第二次災害！阪神地震死亡達7700人中約有5500人以上是遭地震所引發的火災所傷害致死。(3)可以引進日本的地下管線免開挖維修工法（CIPP.Cured-Inplace Pipe）已或得ASTM-F1216認可(1)其適用的管道-各類的壓力管或是重力管線均適用。(2)管徑在20~1500mm均可修復。(3)適用的壓力為15kg/cm2(4)修復長度免開挖可達3000m(5)本工法最大特點為都市內地下各項管線受損之修復，可採用免開挖其上覆蓋物的方式來逕為施工，相當迅速與安全！都市強調維生是強化性統略略管渠受震破壞略圖管渠防震接合圖污水管防震配管例D.綠帶延燒防止帶 在都市一定範圍內規設各個區塊，在其四週或是其內部均可輔以延燒綠帶來分隔之，以防止大火災的延燒來確保都市其他部份安全。神戶市的防災綠地規劃體系圖六、結語與建議及意見交流二位獨腳先生踢足球，您呢？小鳥以下都沒有的人還在打棒球，那您呢？沒腳先生跑完馬拉松，您呢？再會前叮嚀1.在1942年日寇偷襲珍珠港，打死約3300名略為白目的（美國除1776年獨立戰爭外已近200年沒戰爭，故美國人大多沒有憂患意識）美國人，美國總統羅斯福就只好加入同盟國向日宣戰正式參與第二次世界大戰！2.在1996.1.17.05:46日本發生M7.2阪神大地震，死了近7700人、損失約30兆日圓。當時日本續任的首相-小淵惠三組成遷都審議委員會，考量幾次大地震-關東死了14.7萬人等災難後，決心要把國都遷離早在1603定都的東京市（人口達3764萬人），預定在2014年要完成新國都建立，會選在東京都北方約300km沒地震的鄉村來重建日本新國都！要記住-寧死於床上莫死於路上！3.在1999.9.21.01:47臺灣發生本世紀末最大地震- M7.3集集大地震，死2400人損失約100億美圓，我國定為國觴日！…4.但是我們臺灣國內每年死在交通事故上的同胞，高達每年5~8千人，2001年約達6600人，我們政府高階決策官員怎還能說安心睡覺呢？（應去癢其腳底）..故各位朋友，寧死於床上莫死於路上，怎麼爬都要爬回床上來-請注意您我及他人的交通運輸安全！簡報結束 敬請指教歡迎聯絡e-mail:lmh.168@yahoo.com.twhttp://home.kimo.com.tw/lmh.168/ 常常聯絡，裏應外合、共創未來！臺灣之美 翠峰湖 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 開幕活動  .